解讀《天心區政府合同管理辦法》

　　為在加強我區政府合同管理的同時，進一步提升行政管理效率，最大程度簡化合同審批程序，保障財政資金安全和公共資源、公共資產的有效利用，我區依據《中華人民共和國合同法》《長沙市政府法制工作規定》結合我區實際情況，制定了《天心區政府合同管理辦法》?，F將有關制定經過情況說明如下：

　　一、必要性與可行性說明

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　　隨著經濟社會的不斷發展，我區政府各部門、街道發生的經濟交往日益頻繁,對合同審查的時效性提出更高的要求。但自《天心區政府合同管理辦法》（天政辦發〔2015〕16號）實施以來，我區每年合同簽訂數量均達2000件以上。因審查強度大、審查程序繁瑣造成合同管理效率低下不能滿足現實需求的矛盾日益突出。合同審查的過程中也常有由于各部門、街道行政管理的需要，在合同事項已履行完畢后送審的情況發生，使得合同管理審查流于形式，無法發揮事前防范風險的應有作用。故為了深化我區放管服改革，優化我區營商環境，特結合我區當下實際情況對相關部門職責進行相應調整。

　　（二）制定該規范性文件的必要性及所要解決的主要問題

　　正值深化放管服改革時機，我區已在“最多跑一次”、優化營商環境方面提出了許多有效舉措，經我區多個職能部門多次座談協商，一致認為政府各區直部門、街道簽訂的政府合同的財務審查、法律審查可適當下放。且我區已于2016年起全面推行政府法律顧問制度，各部門、街道均已設置法制機構或聘請了法律顧問，政府合同的法律審查是各部門法制機構和法律顧問的應盡之責。因此，制定出臺新的政府合同管理辦法具有重要的現實意義和可行性。

　　（三）該規范性文件實施后的積極效果預測

　　一是《辦法》實施后，我區政府合同管理將嚴格遵循統一管理、分級負責和全程監管的原則，改變原有管理和審查模式，由合同承辦單位通過健全自身制度來實現自我管理和審查，簡化了我區政府合同的審查程序，合同承辦單位可自主決定合同審查和簽訂時間，有效避免審查滯后現象發生，提升我區政府合同管理效率。二是《辦法》堅持權責統一原則，要求合同承辦單位必須加強合同的審查和管理，切實發揮單位法制機構或法律顧問的法律審查和把關作用，確保在審查權限下放后政府合同的法律風險防范能力不降低。

　?。ㄋ模┰撘幏缎晕募┬泻蟮南麡O效果評價及對策

　　目前，我區部分單位還未設置法制機構或聘請法律顧問，在合同審查權限下放后，可能會因缺乏專業力量導致政府合同的審查不能落實到位的情況發生。對策：前述單位應當高度重視法制機構建設，及時推動設置法制機構或者配備法制專職人員，同時積極落實政府法律顧問制度，聘請法律顧問到位。
 

　　二、制定經過說明

　?。ㄒ唬┱{研和論證過程

　　今年9月，我區著手準備《辦法》的起草工作，先后收集了市政府及其他兄弟區（縣）在政府合同管理方面已出臺的政策文件。9月底，我區結合實際情況，草擬了《辦法》的初稿。10月初，我區召開由區政府法制辦公室主任、分管業務副職及主要起草人員參加的座談會，對初稿進行討論、修改，會后承辦人員對初稿進行了完善，形成了《辦法》的征求意見稿。

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　　10月19日，我區向全區75個區屬部門（單位）發放征求意見函，就《辦法》的征求意見稿廣泛征求意見。最終共收到63家部門（單位）的書面回復，其中區工務局、區農林水利局等8個部門提出意見和建議。2018年11月6日，我區經認真討論研究，決定對部分建議予以采納，對不予采納的意見及時向相關部門進行了反饋和說明，得到了各部門（單位）的理解和支持。在征求意見的基礎上，我區對《辦法》的征求意見稿作出了相應的修改和完善，最終形成了《天心區政府合同管理辦法（送審稿）》。
 

　　三、法律依據說明

　?。ㄒ唬┲饕姆伞⒎ㄒ?、規章以及上位規范性文件依據

　　《中華人民共和國合同法》《長沙市政府法制工作規定》。

　　（二）擬規定的主要制度和管理措施的法律依據

　　《中華人民共和國合同法》《長沙市政府法制工作規定》。

　　（三）相關行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費規定的法律依據無。
 

　　四、其他需要說明的情況

　　（一）重點內容說明

　　本《辦法》共有六個章節，分別是總則、合同訂立、合同履行、合同管理、責任追究和附則，相較原《天心區政府合同管理辦法》，本《辦法》刪除“合同起草”、“合同審查”兩個板塊，細化了“合同訂立”、“合同履行”和“合同管理”章節內容?！掇k法》明確了不同類型合同的審查對象：以區政府為一方當事人簽訂的政府合同，經合同承辦單位法制機構或法律顧問審查，單位主要負責人簽署意見后，將相關材料報送區政府法制機構進行審核；以部門（單位）為一方當事人簽訂的政府合同，由合同承辦單位負責政府合同的法律審查。同時強調合同承辦單位應當建立健全政府合同法律審查制度。

　?。ǘ┯行┬性撘幏缎晕募枰鉀Q的問題

　　區屬部門（單位）要高度重視政府合同的管理工作，按照《辦法》要求建立健全政府合同法律審查制度，加強合同的審查和管理，尤其是要切實發揮單位法制機構或法律顧問的法律審查和把關作用，確保在審查權限下放后政府合同的法律風險防范能力不降低。

　?。ㄈ┨厥馇闆r說明

　　無

　　特此說明。

　　長沙市天心區人民政府辦公室

　　2018年12月3日