天政辦發〔2016〕54號天心區工程建設項目招標投標工作管理辦法

 
 
 
 
 
 
   
第一章  總  則
第一條  為加強對本區工程建設項目招標投標活動的監督管理，提高招標投標工作效率，規范工程建設項目承發包行為，擇優選取承包單位，保證工程質量和進度安全，構筑廉潔誠信體系，根據中央、省、市招標投標相關法律法規，結合本區實際，制定本辦法。
第二條  本辦法所稱天心區招標投標工作是指：對天心區區級管理權限的使用政府性資金的工程建設項目施工，勘察、設計、監理等工程咨詢服務采購，與工程有關的重要設備及材料采購等招標投標工作進行指導、協調、監督、管理的活動。
第三條  招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二章  組織機構和職責
第四條  天心區政府招標投標工作領導小組由區政府分管發展與改革工作的常務副區長擔任組長，由區政府分管建設工作的副區長擔任副組長，成員由區政府辦、區監察局、區政府法制辦、區發改局、區財政局、區城鄉建設局、區審計局、區農林水利局、區交運局等單位負責人組成。
第五條  區政府招標投標領導小組下設辦公室（以下簡稱“區招投標辦”），設在區發改局，為區政府招標投標工作領導小組常設的工作機構。
第六條  區政府招標投標工作領導小組主要職責：負責制定有關招標投標工作的政策；指導、協調、管理全區招標投標活動；審定招標投標項目重大變更事項及其他重要事宜；審定全區需采取邀請招標方式的特殊工程建設項目。
第七條  區招投標辦主要職責:負責區招標投標工作領導小組日常工作；負責全區招標投標事項的統計；受理招標投標有關投訴，處理招標投標過程中的糾紛；根據區政府招標投標工作領導小組的安排，指導、協調、監督、管理全區招標投標活動。
第八條  區監察局主要職責：負責對全區的招標投標活動進行監察，對違紀違規的有關部門和單位及其責任人依法追究責任。
第九條  區政府法制辦主要職責：負責對區內出臺的相關招標投標規范性文件進行合法性審查。
第十條  區發改局主要職責：負責全區范圍內招標投標活動的指導與協調；會同有關部門建立和完善招標投標相關制度；依照審批權限核準工程建設項目招標組織形式、招標方式、招標范圍；對重大工程建設項目的招標投標活動進行監督檢查，對招標代理機構進行監督檢查，依照權限對招標投標活動中的違法行為進行行政處罰。
第十一條  區財政局主要職責：負責招標投標項目的資金財務管理，負責工程預算評審，負責財政性資金政府集中采購招標活動的監管。
第十二條  區城鄉建設局主要職責：負責對全區范圍內市政及房建工程建設項目的招標投標活動實施行政監督執法。
第十三條  區審計局主要職責：負責對政府性投資建設項目的預算執行情況和決算進行審計監督，對政府采購資金進行審計監督。
第十四條  區交運局、區農林水利局等行政主管部門負責對各自權限范圍內工程建設項目的招標投標活動實施行政監督。
第十五條  由區級監管的工程建設項目委托招標代理機構，由建設單位在區內成立的招標代理機構庫中隨機抽取或者直接委托。
第三章  招標范圍和招標方式
第十六條  工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程有關的重要設備和材料的采購，達到下列規模標準的，必須進入長沙公共資源交易中心進行公開招標，嚴格按照長沙市招標投標相關程序執行，并將招標備案資料報送至區招投標辦和行政監督部門：
（一）施工單項合同估算價在200萬元以上的；
（二）與工程有關的重要設備、材料等物資的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；
（三）勘察、設計、監理等服務，單項合同估算價在50萬元以上的；
（四）單項合同估算價低于本條第（一）（二）（三）項規定標準，但項目總投資額在3000萬元以上的。
第十七條  本辦法第十六條規定范圍之外的小型工程建設項目，達到下列規模標準的，必須在區內進行公開招標。項目單位不得拆分或肢解建設項目，化整為零，規避招標：
（一）新建項目施工、裝飾裝修、維修改造等施工單項合同估算價在50萬元以上、200萬元以下的；
（二）經常性或成批量的單項工程造價在10萬元至50萬元，但工程總額在50萬元以上的房屋維修、零星綠化、市政維護等工程項目，應集中捆綁后統一公開招標；
（三）勘察、設計、監理等工程服務類項目單項合同估算價在30萬元以上、50萬元以下的。
第十八條  新建項目施工、裝飾裝修、維修改造等施工單項合同估算價在10萬元以上、50萬元以下的，報分管區領導或聯點區領導審批同意后，可直接委托實施。
第十九條  勘察、設計、監理等工程服務類項目單項合同估算價在10萬元以上、30萬元以下的，須履行政府采購程序。
第二十條  建設項目達到下列標準的，可采用直接發包的形式確定承包人：
（一）新建項目施工、裝飾裝修、維修改造等施工單項合同估算價在10萬元以下的；
（二）勘察、設計、監理等工程服務類項目單項合同估算價在10萬元以下的。
第二十一條  屬下列情形之一的施工項目，可采用邀請招標：
（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；
（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的；
（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
（四）法律、法規規定的不宜公開招標的。
第二十二條  屬下列情形之一的工程項目，可不進行招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的；
（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術的；
（三）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的；
（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的；
（五）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；
（六）國家規定的其他特殊情形。
第二十三條  天心區應急搶險工程及其實施單位的確定，參照《天心區應急搶險救災工程實施辦法》執行。
第二十四條  招標人因情況特殊要求采用邀請招標方式或不招標的，須經區政府招標投標領導小組批準后，報區發改局核準或備案。特別重大的項目采用邀請招標方式或不招標的，須經區政府常務會議或區長辦公會議集體研究決定。
第四章  區級交易程序
第二十五條  工程建設項目招標應當具備下列條件：
（一）招標人依法成立；
（二）按照規定應當履行可研審批、概算審批等項目審批手續的，已履行審批手續，取得批準；
（三）招標范圍、招標方式、招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；
（四）有滿足招標需要的施工圖設計文件及技術資料，初步設計應當履行審批手續的，已經批準；
（五）建設項目所需資金已經落實；
（六）有關法律、法規、規章規定的其他條件。
第二十六條  工程建設項目招標應當遵循下列程序：
（一）招標方案核準。區發改局依據審批權限和招標人的申請，核準招標的組織形式、招標方式和招標范圍。
（二）招標人委托招標代理機構編制招標文件和招標公告，具備自行組織招標能力的項目單位可自行組織招標。
（三）招標申請及招標文件審查備案。由招標人向區招投標辦及相關行政監管部門提交招標文件，并同時提交以下材料：
1．《天心區工程建設項目招標申請表》；
2．區發改局的立項或可研批復和招標方案核準批復；
3．招標公告和招標文件備案申請表（投資1000萬以上的重大項目須同時報區財政局審查）；
4．國土、規劃、環保、建設等其他部門依照相關法律規定必須履行的行政審批手續。
（四）發布招標公告或投標邀請函、招標文件、圖紙以及招標控制價。按照規定在湖南省招標投標監管網、天心區公眾信息網等網站發布招標公告等內容，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于十日。
（五）招標文件、圖紙以及招標控制價等內容均由投標人在天心區公眾信息網上自行下載。
（六）開標與評標。本區限額以下項目的開標與評標活動均在區政府招標投標工作領導小組規定的地點進行。區招投標辦組織相關部門或專家對投標人遞交的投標文件進行審核，資格審查全部實行資格后審方式。評標辦法統一采用合理定價評審抽取法。
（七）中標候選人公示。根據評標結果，在湖南省招標投標監管網、天心區公眾信息網上對中標候選人進行公示，公示時間不少于三日。招標人應在公示期滿之日起五日內確定中標人并下發中標通知書。
（八）簽訂合同。中標人確定后，招標人與中標人應當在30日內按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，中標人應按照合同約定履行義務，完成中標項目。
第五章  監督管理
第二十七條  違反本辦法規定進行招標投標活動的，行政監督部門應當責令改正；拒不改正的，責令停止招標活動，依照規定對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行責任追究。
第二十八條  行政監督部門違規參與招標投標活動的，由行政監察部門責令改正，對有關行政監督部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法進行責任追究；對招標投標活動中行政機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守等行為，不構成犯罪的，依法進行責任追究，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條  違反本辦法規定進行招標投標活動的，區招投標辦和行政監督部門不得為其發放中標確認書。未嚴格履行招標程序的項目，區財政局不得為其辦理項目合同審批、資金撥付、竣工決算等相關手續；區審計局不得為其辦理工程結算。區城鄉建設局應當加強工程建設項目發包后的監督檢查，督促中標人全面履行承諾和承包合同。區監察局要對各部門履職情況加強行政監察，對違反上述規定的單位負責人及相關工作人員依法追究相應責任。
第三十條  建設單位應當按照政務公開的原則，向社會公布工程發包承包情況、工程建設情況、工程結算情況等，接受干部職工和群眾監督。
第三十一條  招標代理機構有下列行為之一的，由區發改局和其他行政監督部門責令限期改正，并依法依規予以處罰，同時列入區招標代理機構黑名單，3年內不得參與本區政府投資項目的招標代理；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重的，由相關部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）項目招標代理工作出現重大失誤，造成工程進度延誤和經濟損失等嚴重后果的；
（二）在項目招標代理中參與弄虛作假、圍標、串標活動的；
（三）泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的。
第六章  附    則
第三十二條  天心區招標投標的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。
第三十三條  本辦法自公布之日起施行。