這三個城市的“同城一體化”搞了25年，現在怎么樣了?

2021年9月17日，觀眾在長沙舉辦的2021世界計算大會上觀看展出的機器狗、機器牛 陳思汗攝 

◇長株潭都市圈內，有7個全國百強縣（市區），包括長沙縣、瀏陽市、醴陵市、寧鄉市、雨花區、岳麓區、望城區等，具有較強的區域縱深經濟體系

◇長株潭城際鐵路已平穩運行4年多時間，基本實現“公交化”運營，連接湘潭高鐵北站和長沙地鐵3號線山塘站的長株潭城際軌道交通西環線進展順利，可與長沙地鐵3號線無縫銜接，湘潭市民有望在家門口乘坐長沙地鐵

◇按照湖南省的規劃，長沙、株洲、湘潭將分別立足特色產業，建設“創新谷”“動力谷”“智造谷”，推動計算產業在長株潭形成集聚效應
　　

為什么是長株潭？近日，《長株潭都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）獲得國家發改委正式批復。這是繼南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈之后，中部地區首個、全國第四個獲批的都市圈發展規劃。
　　

長株潭三市位于湘江中下游，兩兩相距30～50公里，且呈“品”字形分布，在空間上相互交疊；從歷史、現實以及區位來看，長株潭三市地理、經濟和社會聯系十分密切，實際上是一個典型的城市綜合體。這種形態，使得長株潭同城化發展具有天然優勢和戰略基礎。
　

從1997年實施長株潭一體化發展戰略算起，長株潭都市圈發展之路已經走過25年，這期間探索出了哪些機制？取得了哪些成果？
　　

作為長江中游城市群重要組成部分之一，此次《規劃》突出長株潭“同城化”發展理念，強調深度融合，立足新起點，長株潭如何走出都市圈同城化新路徑？

長株潭?稀缺的城市綜合體

清明時節，《瞭望》新聞周刊記者來到長沙市天心區暮云片區的湘江之濱，這里是長沙、株洲、湘潭三市交界的核心地帶。在湘江東岸的暮云片區和對岸的長沙市岳麓區坪塘片區之間，暮坪湘江特大橋項目正在抓緊建設。項目建設方中交二航局和湖南路橋集團工作人員介紹，暮坪湘江特大橋是促進長株潭一體化發展的湖南省重點項目，建成后將完善長沙南部“六橫八縱”的交通骨干路網格局，解決制約“長沙市南部橫向城鄉發展走廊”發展的交通瓶頸，對促進長株潭融城核心區的發展具有重要意義。
　　

距離暮坪湘江特大橋不遠，是地跨長株潭三市、總面積500多平方公里的生態緩沖區——“綠心”。根據《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》，三市堅決退出了“三高”行業企業，取而代之的是生態公益林、園林景觀以及天心經開區“天心數谷”地理信息產業等新興行業。
　　

“暮坪橋”“綠心”“數谷”等景象，打通市際交界處“斷頭路”“瓶頸路”推動深度融合等行動，記載了長株潭從一體化到同城化的步步深入。
　　

早在20世紀50年代，湖南省就有把長株潭三市合并的設想。從1984年正式提出建設長株潭經濟區方案，到1997年實施長株潭一體化發展戰略，再到2007年獲批長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區，繼而成立長株潭一體化發展領導小組、三市均成立一體化發展領導小組、建立起一體化發展聯席會議制度，定期分書記層面、市長層面召開聯席會……歷屆湖南省委、省政府始終積極探索開拓，長株潭一體化發展成效逐漸顯現。
　　

從經濟基礎來看，2021年長沙經濟規模約13271億元、株洲約3420億元、湘潭約2548億元，三市合計約19239億元。以長沙為龍頭，逐步形成了產業互補性強的一體化優勢。長沙是湖南省科教文化和服務業中心，工程機械、汽車制造、電子信息、新材料、生物醫藥、移動互聯網、人工智能、北斗應用等產業具備優勢。株洲和湘潭均為制造名城，其中株洲是京廣鐵路和滬昆鐵路交會的重要鐵路樞紐，先進軌道交通、航空航天裝備等為支柱產業。湘潭主導產業有鋼鐵、機電設備制造、海洋工程裝備制造、農產品加工等，以韶山為代表的旅游業也比較發達。
　　

從科創實力來看，長株潭三市集聚了湖南省60%以上的創業平臺、70%以上的高新技術企業、80%以上的高校科研機構、85%以上的科研成果，托起了軌道交通、裝備制造兩大國家先進制造集群，形成了以超級雜交水稻、“天河”超級計算機等為代表的重大科技成果。
　　

從體制機制來看，長株潭一體化頂層設計日臻成熟、實施逐漸到位。省市兩級長株潭一體化發展領導小組，負責對一體化工作進行集中領導、統籌調度、督察督辦。“十三五”期間，湖南實施了兩個“長株潭城市群一體化發展行動計劃”，2020年10月以來，湖南編制印發《長株潭區域一體化發展規劃綱要》《長株潭一體化發展五年行動計劃》，緊扣“高質量發展”和“一體化”兩個關鍵任務，明確了規劃同圖、設施同網、三市同城、市場同治、產業同興、創業同為、開放同步、平臺同體、生態同建、服務同享的“十同”任務清單，并就此開展集中領導、統籌調度、督察督辦。
　　

特別值得一提的是，長株潭擁有強大的縣域經濟基礎。在這個都市圈內，有7個全國百強縣（市區），包括長沙縣、瀏陽市、醴陵市、寧鄉市、雨花區、岳麓區、望城區等，具有較強的區域縱深經濟體系。

共發展?同城化新路徑

隨著“抱團發展”共識逐漸在長株潭三市落地生根，以推動全方位互聯互通、多層次共建共享為抓手的“同城化”已逐漸在長株潭三市呈多點開花態勢。
　　

2021年4月，株洲市石峰區政務中心市場監管企業登記窗口通過在線審核，發出長株潭區域首張跨市辦理的營業執照。石峰區市場監管局行政審批股股長廖陳說，辦證人陳女士計劃在石峰區開設一家商務咨詢公司，通過長沙市雨花區政務中心提交了辦證相關材料。按照長株潭政務服務“跨域通辦”機制，雨花區政務中心受理以后，通過電子郵件等渠道將辦證材料發送到石峰區市場監管部門，當地審核以后就可以直接出證。
　　

2021年初以來，處于長株潭三市“融城核心地帶”的長沙市天心區、雨花區，株洲市石峰區、云龍示范區，湘潭市岳塘區等地還相繼啟動了政務服務“跨域通辦”試點，分批次公布老年人優待證辦理、生育服務登記等數十個可以跨區辦理的政務事項，涉及人社、醫保、衛健等與民生息息相關的領域，大大緩解了群眾辦事“多地跑”“折返跑”等問題。
　

長沙市天心區發改局局長楊英介紹，當地已公布三批次“跨域通辦”事項清單98項，還開設了長株潭一體化政務“跨域通辦”專窗；與株洲市石峰區、湘潭市岳塘區簽訂司法行政工作全領域合作框架協議，成立長株潭邊界地區糾紛聯合調解室，以此推動長株潭跨行政區域合作不斷深化。
　　

不僅僅是融城核心區，在湖南省委省政府統籌下，長株潭三市近年來打破“一畝三分地”的傳統思維，攜手實施一系列軌道交通項目。長株潭城際鐵路已平穩運行4年多時間，基本實現公交化運營，連接湘潭高鐵北站和長沙地鐵3號線山塘站的長株潭城際軌道交通西環線進展順利，可與長沙地鐵3號線無縫銜接，湘潭市民有望在家門口乘坐長沙地鐵。
　

近年來，三市在政務服務、醫保聯網、教育資源合作共享等方面取得較大突破。比如，戶籍方面，新生兒上戶和身份證異地受理掛失申報、丟失招領等實現一體化通辦；醫療方面，城鎮職工醫保實際繳費年限和視同繳費年限實現互認，正持續擴大直接聯網結算定點醫藥機構范圍；文化方面，長株潭公共圖書館聯盟服務“一卡通”面向三市市民發行，681家公共圖書館已實現“通借通還”。

強省會?輻射帶動深化融合發展

為推動長株潭都市圈發展，湖南省提出，在“十四五”期間，將長株潭都市圈打造成為全國重要增長極、全國都市圈同城化發展示范區、國家綜合交通物流樞紐、全國都市圈生態文明建設樣板區、全國高質量公共服務典型區、全國高標準市場體系建設先行區、全國一流營商環境引領區。至“十四五”末，長株潭都市圈城鎮人口達到1300萬左右，經濟總量穩定在2萬億元以上。
　　

按照“一極一樞紐五區”的發展定位，長株潭擬定兩條戰略路徑推動落實，探索具有中部特色的都市圈建設模式。
　

——以湘江為紐帶，依托區域內重大交通干線，加快三市空間緊密融通與同城化，構建城鄉融合發展的城鎮體系，形成“一軸一心、三帶多組團”的同城化發展新型空間結構。
　　

——以長株潭三市主城區為核心、一小時通勤距離為半徑，提升長株潭整體產業集聚和人口集聚能力，建設便捷高效的交通圈、構建梯次配套的產業圈、形成便利共享的生活圈、深化體制機制改革的創新圈。
　　

按照湖南省的規劃，長沙、株洲、湘潭將分別立足特色產業，建設“創新谷”“動力谷”“智造谷”，推動計算產業在長株潭形成集聚效應。
　

同城化不等于均等化。相較于北上廣深等以特大城市為核心的都市圈，長株潭都市圈在城市人口規模、產業協同、居民同城化生活方面都存在著較大的差距?！艾F階段，堅定不移地實施強省會戰略，做大做強長沙，建立產業、科技、教育、資本、信息、人才等領先優勢，更好地發揮長沙輻射帶動周邊城鎮發展的作用，才能深入推進長株潭同城化發展?！敝心洗髮W“三高四新”戰略研究院院長王昶說。
　　

《瞭望》新聞周刊記者走訪了解到，關于同城化發展，長株潭市民與企業最期盼解決的問題有三個：一是“低價高密”的城際公交一體化，二是教育、醫療、人社等優質公共資源共享，三是統一的公共產品與產權交易市場、廣覆蓋的產業互聯網與政務網、共享的企業支持政策和區域創新環境。
　　

部分受訪者建議，在構建高效暢達的“半小時交通圈”基礎上，長株潭三市還應基于大數據和電子服務平臺，加快實施基本公共服務標準化管理，持續提升異地公共服務便捷度，在互動合作中擴大優質教育資源供給，推動醫療衛生資源優化配置，加快推進區域養老服務合作，推動政務資源互認共享，全面實現都市圈同城化“一網通辦”。